阶梯电价方案已获批准，将在年内推出，电价即将全面启动。 阶梯电价了“多耗能多付费”的原则，有助于利用价格杠杆广大用户的节能意识。但需要强调的是，当前我国电力市场体制性矛盾非常突出，单单凭借电价收费模式的恐难以破题。只有逐步放手让市场调节机制贯穿整个电力产业链条，才可能从根本上实现电力系统的良性循环。 相关研究表明，目前扭曲的电价在客观上鼓励了高能耗，与节能减排的宏观调控方向相。阶梯电价，意味着“用电越多，电价越贵”，这将会刺激各方扩充对节能产品的需求，有助于缓解电力资源稀缺的矛盾，进而推动绿色经济的发展。然而，在物价总水平依然高企的时期，电价等资源品价格的任何波动都会加剧通胀预期。恰因此，阶梯电价的每一步，都需要谨慎心态。 应当提及的是，阶梯电价的实践应充分考虑区域差异和季节性因素，“一刀切”式的简单不仅难以充分发挥削峰填谷的作用，反而会引发新的社会矛盾。我国东西部经济发展水平很不均衡，即便是在同处一个地区的城市与农村，生活水平也有较大差异，而酷暑寒冬等天气因素，也会大大增加居民的基本用电量。由此，阶梯电价的基础用电量与层级设计均应依照区域特征予以细化。可见，阶梯电价的实践操作绝非易事，尤其是在15个省市非居民用电平均每千瓦时上调 1.67分钱不久之后，民用电价的只有在广纳众议、全面测算市场影响之后，才有可能化解各种信任危机。 其实，除了引导居民节电意识外，阶梯电价还有资源重新配置的重要功能。对于那些困难群体，理应得到社会关爱，而高用电者的超额付费则应成为重要的补贴资金来源。就此而言，阶梯电价的实施将有助于电力资源公平配置，提高的总体福利。但在实施过程中，监督不可或缺。 毋庸讳言，阶梯电价只触动了电力体系的终端而非全部，只有彻底打破“市场煤、计划电”的制度框架，电力市场才可能真正恢复活力，电价才会更趋合理。今年3月以来，我国多地出现淡季“电荒”现象，浙、湘、赣相继采取了限电和让电措施，经济发展受挫。追根溯源，发电企业大批发电设备“怠工”成了加剧电力供求矛盾的主因。近期，电企购煤成本与行政管制下的发电价格倒挂，“多发电多亏损”的局面引发了一轮的恶性循环。根本的解决之策就在于，行政身影从电价系统淡出并回归监管本位，放手“市场电”逐步前台，通过电力供求双方的博弈来寻求均衡价格。 |