图为广东省第二届万村居篮球赛启动仪式现场。 2015年高明区部分体育活动 制表：麦瑜瑜 5月26日，广东省第二届万村居篮球赛启动仪式在高明区西江新城体育中心举行，来自全省21个地级市及佛山市顺德区的22支代表队参加了启动仪式。 这是高明区继2014年承办佛山市第八届运动会开闭幕式，2015年5月承办佛山市青少年田径锦标赛后，承办的又一重要体育赛事活动，体现了省体育局对高明区体育工作的充分肯定。 而从5月21日起，高明面向全国开展体育中心经营权招标，拟出让该中心20年的经营权，并且最高将给予3000万元运营补贴，开标工作将于6月12日举行。 通过体育中心专业化运营，高明希望引入更多的省级、国家级体育赛事，带动体育事业与体育产业协调发展。 体育中心将实现“三权分离” 高明体育中心占地255亩，包含“两场两馆”：主体育场、体育健身广场、综合体育馆、游泳馆。其中，主体育场设8000个观众座席，体育健身广场建有室外网球场、篮球场和五人足球场，体育馆主馆设固定座席2900个、活动座席1300个，游泳馆建有高明目前唯一的恒温游泳池、设1000个观众座席。 根据5月21日公布的招标文件，高明体育中心经营权出让期限为20年，财政资金最高给予3000万元的运营补贴，用于保障场馆的日常运营及开展公益性活动。 依据高明区文化体育局委托专业机构所做测算，维持体育中心正常运行需要建立一支由70至80人组成的管理团队，包括人力成本、水电支出、费用等在内，每年的运营成本约需1000万元。 “按照测算结果，如果由部门直接接手体育中心运营，20年时间需要投入至少2亿元财政资金，并且随着场馆运营时间越长所需维修成本越大，整体资金投入可能更高。”高明区文化体育局局长陈鹏生表示，从兼顾体育场馆运营经济效益和社会效益的角度，确定了引入第三方机构进行专业化运营。 这也意味着，高明体育中心将实现所有权、管理权、经营权“三权分离”。当中，所有权将归西江新委会，管理权将归高明区文化体育局，经营权则归中标的运营商。 华南师范大学体育学院教授、国家体育总局大型体育场馆政策小组专家谭建湘认为，这种做法符合现代体育场馆的管理模式，也是未来体育场馆运营的大方向。 最快8月份开展专业化运营 依据招标文件，高明对运营商应尽的义务进行了一揽子约定。 在赛事培育方面，要求运营商在运营管理合同签订第一年内，应为高明区打造每年举办一届的区级品牌赛事；从第二年起，每年举办不少于1场次省级以上体育赛事；从第三年起，每两年举办不少于1场次国家级以上体育赛事。 在场馆设施方面，要求运营商每年3月前提交80万元作为专项维修金，用于保障体育中心各项设施得到及时。 在履约方面，要求运营商应按合同补贴金额的5%但不高于100万元提交履约金，并存入指定专用账户。如运营商出现违约行为，将依据不同情节相应的从履约金中提取数额不等的罚款。 在违约责任追偿方面，因运营商原因提前解除或终止合同时，运营商须按已收的全部运营管理补贴费用向高明区文化体育局全额偿付违约金，并且运营商所支付的履约金不予退还。 依据推进时间表，高明将于6月12日对体育中心经营权进行开标，如后续评标及公示等工作进展顺利，体育中心最快可在8月份开展专业化运营。 高明区委常委、宣传部部长陈新文指出，希望通过体育中心经营权全国招标，与优秀的运营商达成紧密合作，以高效能的管理、高品质的服务、高水平的策划，推动体育中心创出场馆运营管理的品牌，进而以体育为平台带动西江新城乃至整个高明区的经济发展。 聚焦 三问体育中心专业化运营 1 理想运营商如何确认？设立三大评价体系，最优者得 随着高明区体育中心经营管理项目面向全国公开招标，意味着该中心的经营管理权将向市场主体出让，这一过程中如何找到一个理想的运营商？ 根据招标文件，此次运营管理权招标采用综合评分法，设立三大评价体系，当中服务评分占40%权重、商务评分占30%权重、价格评分占30%权重，三者叠加为综合评分。 其中，服务评分主要考核竞标者对招标需求的响应程度、市场分析及营销策略、场馆惠民服务方案、体育赛事活动运行方案等；商务评分主要考核竞标者2011年以来承接体育比赛筹办或发展其他体育活动的业绩、来自合作客户的评价等；价格评分主要考核竞标者对体育中心运营管理财政补贴的报价，在1元至3000万元之间浮动，报价越低竞争力越高。 在竞标过程中，如出现竞标者综合评分相同，则按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按服务评分由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价和服务评分均相同的，名次由评标委员会抽签决定。评标委员会按上述排列推荐第一名为中标供应商。 为了防止竞标者以低于成本报价竞标，评标委员会将重点对竞标者报价进行一系列的合审查。 “简要地说，此次招标是把对体育中心专业化运营的各方面要求楚，在全国范围内发动企业去竞标，希望借此找到既能节约财政补贴资金又能实现体育中心高质量运营的理想运营商。”高明区文化体育局局长陈鹏生说。 2 20年经营权出让期限是否过长？参照周边经验，运营商出现严重违约可提前解除合同 根据招标文件，高明体育中心经营权的出让期限为20年，这一时间是否过长？如运营商在这一期限内出现违约有何反制措施？ 陈鹏生回应说，20年经营权出让期限的确定参考了国内大型体育场馆的做法，如佛山岭南明珠体育馆出让30年，广州亚运城体育馆出让20年。同时也考虑到大型体育场馆在运营初期，通常会出现一定程度的亏损，如果出让期限过短，将削弱竞标者的兴趣，不符合高明引入有竞争力运营商的初衷。 而为确保运营商在运营期限内切实履行责任，高明在招标文件中写明了履约及违约追责制度，确定运营商后这些要求还将写进运营合同。 当中，最高限价为3000万元的运营管理补贴费用将分8年发放，每笔补贴费用的发放将以运营商已履行合同约定的各项条款为前提。同时，运营商应按合同补贴金额的5%但不高于100万元向高明区文化体育局提交履约金，并存入指定专用账户。如运营商不按照有关政策向市民免费或优惠场地时，每发生一次应当支付违约金10万元；运营商因严重拖欠工人薪酬、造成严重不良社会影响的，每发生一次应当支付违约金30万元。 避免运营商为降低成本而采取性经营，确保体育中心各项设施功能完好，招标文件同时确立了专项维修金制度：运营商必须于每年3月前提交80万元作为专项维修金，转入高明区财政部门开设的专户监管，主要用于超过50万元的体育中心大中修。在合同顺利履行期满后，这一专项维修金如有剩余，将由高明区文化体育局和运营商平均分配。 此外，运营商如出现擅自转让或出租运营管理权、擅自停业或歇业、连续三次不能完成合同约定的运营管理指标等任一行为，并在接到高明区文化体育局出具的整改通知后未能及时进行整改，高明区文化体育局有权提前解除运营合同并不作任何补偿。 3 场馆运营商业性与公益性如何兼顾？找准平衡点，实现体育事业与体育产业比翼齐飞 高明将体育中心的经营权交给企业，而企业在商言商必然更关注经济效益。当社会效益经济效益，二者的关系如何处理？ 根据招标文件，在高明体育中心经营权出让后，高明区对其经营管理并非放手不顾，而是将授权区文化体育局派驻专人对体育中心的运营进行监督，并对双方约定的公益性活动计划和运营管理指标进行考核，考核结果与运营管理补贴费用的发放挂钩。 其中，体育中心免费时间每周要确保达到26小时以上，体育健身广场应全天免费。“这是体现公益性的基本要求，此外作为主管部门，还将引导运营商对收费项目实行低标准收费。”高明区文化体育局有关负责人说，体育中心的建设资金来自投入，运营商没有债务负担，这样既了体育场馆建设的规模、水平和质量，又为场馆运营保持公益性方向奠定了基础，可以让场馆运营在公益性的道上走得更从容。 如果说在体育中心运营中公益性，指向的是激发全民健身热情，目的是壮大全区体育事业，那么引入专业化运营，指向的则是壮大体育产业。“让二者产生互动，形成共振，才是一条可持续发展之。”高明区文化体育局副局长梁贤超说。 在梁贤超看来，发展体育产业一要有产业基础，二要有消费市场，高标准建设的体育中心已经奠定了产业的基础，关键是如何以此为依托把消费市场培育、发展起来，包括品牌赛事的培育、健身消费、体育服务的供需等。 基于此，高明已在招标文件中明确，体育中心运营商在运营管理合同签订第一年内，应为高明区打造每年举办一届的区级品牌赛事；从第二年起，每年举办不少于1场次省级以上体育赛事；从第三年起，每两年举办不少于1场次国家级以上体育赛事。 陈新文认为，各级各类体育赛事的举办，除了带来门票、赞助的收入外，更重要的意义是带动相关产业的提升，以及更好地展示高明、营销高明。以高明区承办第八届佛山市运动会为例，整个比赛吸引了省内外50多家跟进报道，现场采访记者超过500人，主流纸媒、电视新闻报道达到3000多条，网络发稿转载超过50000条。 而在高明更加长远的发展设想中，体育中心不仅将是一个体育运动区域，还将与周边的区域形成互动发展。“我们希望体育中心所在片区，成为一个文化、体育、旅游互动发展的商务区域，带动西江新城乃至整个高明区的经济发展。”陈新文说。 相关 2015年高体活动项目清单出炉 下半年文体活动将不少于30场 在5月26日举行的广东省第二届万村居篮球赛启动仪式上，高明区文化体育局公布了该区2015年文化体育活动项目清单，并推出了该区首份文化体育地图。依据这份清单，高明区今年下半年举行的文体活动将达30场以上，包括广东省第五届休闲垂钓大赛、龙舟巡游等。 半年内连续承办三大重要体育赛事活动 26日的启动仪式共计吸引了约3000人参加，包括来自全省各地市的篮球运动健儿、群众体育带头人及高明的观众等。启动仪式后，万村居篮球赛将在全省各地陆续展开，比赛分预赛和决赛两个阶段进行，其中2015年10月底前举行乡镇级、县级和市级三个阶段预赛，11月在茂名市举行全省总决赛。 举办此次启动仪式，是高明区体育中心主体建筑去年11月竣工后，首次承办省一级的体育赛事活动，也是该中心半年来第三次承办重要体育赛事活动。 早在2014年11月16日及11月28日，佛山市第八届运动会的开幕式及闭幕式便分别在高明区体育中心举行，吸引了来自佛山五区的3000多名运动健儿参加。2015年5月16日至17日，佛山市青少年田径锦标赛又在高明区体育中心举行，高规格的场馆建设和先进的配套设施得到了运动员的高度认可。 省体育局相关负责人表示，高明区连续两年被国家体育总局授予“全民健身活动先进单位”及“全国群众体育先进单位”称号，表明高明体育工作基础扎实，希望高明再接再厉，在体育事业惠民及体育产业方面有更大的作为。 6月起平均每月至少开展5场文体活动 在26日的启动仪式上，高明区首份文化体育地图正式亮相。从这一地图可以看到，综合文化室、体育健身设施等文化体育设施已在全区72个村居实现全覆盖，如每个村居均实现了“一个灯光篮球场、两张户外乒乓球台、一条健身径”的标准配置。并且在中心城区与各镇中心区形成“十分钟文体圈”，市民出门步行十分钟，就可以方便地找到文化与体育设施。 此外，高明区文化体育局也公布了该区2015年文化体育活动项目清单。当中自6月至12月，高明区平均每月将至少开展5场文体活动，包括龙舟巡游、高明区第八届百村篮球赛、高明区青少年锦标赛、皂幕山登山节、广东省第五届休闲垂钓大赛等。 值得关注的是，当中三分之一的体育活动由各类体育行业协会承办。如高明区篮球协会承办的“高明百村篮球赛”、足球协会承办的“高明区足球联赛”、沧江钓协承办的“高明钓鱼邀请赛”等体育活动，已成为赛事规模大、参与人数多的品牌活动，彰显该区体育事业的社会活力正在得到充分。 本版撰文/摄影：南方日报记者 叶能军通讯员 梅淑霞 龙小威 |