欲望情夜新学期伊始，《上海市人民办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》发布，致力于全面深化上海学校安全风险防控体系建设，为学生健康成长、全面发展提供保障。《意见》将从2019年4月1日起实施，其中关于校园体育运动保障相关内容体现出创新性和前瞻性。 近年来，上海推进学校体育与发展，“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、大学个性化”的学校体育课程有序实施，课程的基础性育人作用得到巩固。同时，相关运动意外保障机制不完善制约着学校体育运动进一步发展。上海为此聚焦重点，积极探索构建校园体育运动的综合预防和处理机制。 在加强教育装备方面，《意见》提出，、应急管理等部门要会同教育部门不断完善学校人防、物防和技防安全地方性标准并推进实施。建立学校安全事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、体育器械、餐具食具、校服等，按照国家强制性产品认证或自愿性产品认证，做好认证工作，严格控制产品质量。 上海提出，完善多元化事故风险分担机制。市、区教育部门统一为全市中小学校在校学生、幼儿园在园幼儿购买校方责任综合保险，所需资金，按照学校隶属关系，由市、区财政和民办学校举办者保障落实。引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金，健全学生意外救助机制。通过各领域、多元化的保险机制，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。 此外，《意见》还明确，在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训，鼓励幼儿园与小学体育教师、卫生保健人员参加应急救护师资培训。 2016年3月起，在中国人寿保险股份有限公司支持下，上海率先试点推出《学校体育运动专项保障基金》。全市所有中小学校和幼儿园均可自愿参加《基金》，能正常学习和生活的注册学生为被保险人。《基金》专项针对学校体育运动事故进行保障，内容涵盖意外身故、猝死、伤残、医疗费用等四项责任。《基金》的赔付以学校体育运动意外事故是否发生为依据，不以责任认定为依据。 据了解，《基金》实施后，在很大程度上解除了家长、学校及学生各方的后顾之忧，形成学校积极组织、家长支持、学生乐于参与的校园体育运动的良好生态，为儿童青少年的身体健康和终身幸福打下的基础。 上海还编制《学生校园体育运动安全手册》（小学版和中学版），供广大师生阅读，提高教师和学生对体育运动风险防控的科学认识。 随着校园足球运动的铺开，有关致伤赔偿的法律争议越来越多，损害赔偿范围的争议也将浮出水面而愈发重要，法律政策就此在不同利益上的不同选择也会在一定程度上影响校园足球运动以及学校日常体育教学开展的。 无论就足球运动本身之重要性而言，还是将校园足球作为校园体育一种具有代表性项目而言，有关风险防范与损害赔偿论的研究都极具意义。2012—2018年司法部裁判网案件的研究考察显示，这一现象呈上升趋势。笔者认为再好的顶层设计也需要现实的应对，这其中“校长怕担风险，教师怕担责任，家长担心学生受伤”就是不可回避的问题。 足球项目在风险性上最具典型。从运动训练学的角度看，足球运动是损伤发生率最高项目之一，“所有队员将面临各种运动损伤”，复杂的技术特征和猛烈的身体接触极易造成外伤和软组织损伤，较强的训练负荷又易造成机能性疲劳损伤，司法部裁判网检索：有关学校体育的法院就分别有2014年417起、2015年363起、2016年508起、2017年506起、2018年432起，这5年间共2226起，这意味着，我国每天有1.2个校园体育争端诉至法院,其中还有不少是二审、再审案件，社会影响重大，全国各级法院审理的中小学校园足球事故，2014年共计发生38例；2015年与2016年均发生53例，2017—2018年共有相关88份。 随着校园足球的广泛开展导致校园足球活动总量上升，校园足球事故发生总量不可避免上升，法院审理的相关案例也增多，绝大多数案件终审均表明学校有责，而判决学校有责的依据是“没有证明体育老师曾对受伤学生进行过赛前的安全教育，故学校存在管理、指导方面的疏忽，应承担相应责任”。 《中华人民国民法通则》《中华人民国侵权责任法》是法院审理校园事故发生过程中最重要的指导性文件，其中《民法通则》第九章156条归责原则的类型:责任原则、推定原则、无责任原则、公平责任原则、自甘风险原则具有依据，《侵权责任法》第6条第1款的责任原则和第24条的损失分担规则，只要能证明学校没有尽好教育管理职责，那就应由学校承担主要或相应一部分责任。 目前我国学校体育意外事故归责原则还不够明确，事故发生后，如果没有得到妥善解决，部分家长就会到学校闹，不仅给正常教学秩序、学校荣誉带来一定的影响，同时也会给学校领导、教师造成很大的压力，教学中工作态度也会变得消极。因此，要研究应对方法，减少学校体育事故带来的纷争。 笔者认为，在学校事故责任认定中，推行以推定原则为主导，责任原则和公平责任原则同时进行，可以更好地事故各方的权益。 有理论认为，“实现学校体育事故赔偿的社会化是解决学校体育事故的关键”。然而从众多案件来看，只有29%存在通过保险转移赔偿风险的情况。从现阶段看，寄希望于通过保险等社会分担机制完全解决校园足球争议还不成熟。所以,应该正视保险作用的有限性。校园体育风险管理应对：除了部分风险转移到保险外，更重要的是学校在开展体育活动时对、气候和恶劣天气风险回避、小的风险自留处理、学校加强风险控制，学校要主动加强对学校员工、学生风险告知，在管理、保险、第三方介入、宣传、家长的教育、教师职业技能提升方面下功夫。 |